Mit dem NAF will der Bundesrat zwei Ziele erreichen, die im Widerspruch zueinander stehen: Die Agglomerationsprogramme sollen den Verkehr in städtischen Ballungsräumen vom Auto auf umweltfreundliche und flächeneffiziente Verkehrsmittel verlagern. Gleichzeitig will der Bundesrat aber die finanziellen Grundlagen schaffen, um Engpässe im Nationalstrassennetz (speziell in Agglomerationen) durch Kapazitätserweiterungen zu beheben. Dies ist aber hinsichtlich des Ziels der Verkehrsverlagerung kontraproduktiv.

Ein beträchtlicher Teil des Ziel-, Quell- und Binnenverkehrs in Agglomerationsräumen wird über die Nationalstrassen abgewickelt. Kapazitätserweiterungen auf den Nationalstrassen führen zwangsläufig zu Mehrverkehr und, eher früher als später, zu den gleichen Kapazitätsengpässen, die man zu beheben vorgibt. Mehrverkehr bedeutet zudem eine bedeutend höhere Belastung der Agglomerations-bevölkerung durch den Autoverkehr. Der Ausbau der Nationalstrassen ist daher mit den Zielen der Agglomerationsprogramme nicht zu vereinbaren. Die rund zehn Prozent der Ausgaben, die im NAF für Infrastrukturen in Städten und Agglomerationen vorgesehen sind, reichen nicht aus, um den induzierten Mehrverkehr durch den Ausbau der Nationalstrassen gesellschafts- und umweltverträglich zu gestalten.

Die Verkehrsprobleme in der Schweiz konzentrieren sich immer stärker auf Agglomerationen. Rund drei Viertel der Schweizer Bevölkerung leben in Agglomerationen, sind also dem wachsenden Autoverkehr permanent ausgesetzt. Der dem Verkehr zur Verfügung stehende Raum ist eng begrenzt. Philippe Koch, Geschäftsleiter umverkehR: «Die Strategie einer Siedlungsentwicklung nach innen verlangt nach Verkehrsmitteln, die wenig Platz beanspruchen. Darum muss der Bund auf Strassenausbau in Agglomerationen verzichten und den ÖV, Velo- und Fussverkehr konsequent fördern.»